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准入门槛提高风机制造业面临洗牌

工人正在检查一台新建750千瓦风电机组的运行情况。新准入标准实施后，此类机组的市场将被大大压缩。

3月26日，工业和信息化部公布了《风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）》，对风电设备制造企业的工艺装备、研发测试、节能环保等作出了具体规定。工信部提高风机制造准入门槛，对过热的风机设备制造业产生何种影响？能否缓解乃至解决风电并难的问题？

3月26日，工业和信息化部组织起草的《风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）》面向社会公布。从今年年初取消风机设备70%的国产化率政策，到不久前公布《风电并技术标准（征求意见稿）》，我国政府相关部门连出大手笔，显示出促进风电设备市场有序、健康发展的决心。

就此次公布的征求意见稿的内容看，该标准一旦实施，没有竞争优势的设备企业或小型企业将被清退，龙头企业的经营环境将进一步优化。

设备企业准入标准提高

《风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）》所设立50%是新的和订制的的准入门槛，包括生产企业的资质、工艺装备与研发测试、产品质量和售后服务、技术进步、节能环保和资源综合利用、安全生产与劳动保障等方面。内容看似复杂，但实质上指向两方面内容：对已进入风电行业的企业优胜劣汰；阻止更多资金进入过热的行业内，避免再出现重复建设。

以风电生产企业的资质这一大项为例。征求意见稿对风电生产企业的设立作出6项规定，其中的第二项要求是，风电机组生产企业必须具备生产单机容量2500千瓦及以上、年产量100万千瓦以上所必需的生产条件和全部生产配套设施。这一条实际上对多数企业都会带来压力。

北京北重汽轮电机有限公司高级工程师耿新民说，我国的单台风机容量已经从最初的750千瓦、1000千瓦向1500千瓦以上开始转变，但是能批量生产2000千瓦以上风电机组的企业并不多。而能生产2000千瓦级以上容量风机汽轮机部件的企业，更是少之又少。

因此，按照上述要求，国内很多小型企业或没有技术优势的企业，将被淘汰出市场。

此外，第四项要求是，新建风机生产企业应具备5年以上大型机电行业的工艺鞋从业经历。从2010年计算，5年以上的从业经历即意味着在2005年以前进入大型机电行业。分析机械设备制造行业近几年的发展，风机制造的快速发展，正是从2005年开始的。因此，业界人士认为，如果有新受环保力度不断加码的投资者再进入风机制造行业，那么它自建工厂或参股小型企业的可能性将大大降低。

由于类似华锐、金风科技的大型企业均能轻松满足征求意见稿所拟定的准入标准，落后技术企面膜业被淘汰后，这些大型企业将因市场竞争更为有序而获益。

风电配套政策不断完善

事实上，包括此前公布的《风电并技术标准（征求意见稿）》在内，这两份征求意见稿均已在业界之中掀起轩然大波，引起的争论层出不穷。不过，正如中投顾问能源行业首席研究员姜谦所指出的，征求意见稿出炉的本身，已经是风电产业逐步成熟的重要表现，意味着风电配套政策正不断完善。

2005年之前，国内只有少数几家风电制造商，且规模小、技术落后，外资企业占据大部分市场，风电场建设主要依赖进口。为了支持本土产业，经过国家的大力支持，国内风电产业呈现出高速发展的态势，风电装机容量连年翻倍增长，风电领域投资热潮迭起。

但是，由于风电产业整体规划缺失，风电相关配套政策、标准制定滞后，导致国内风电设备市场竞争愈发激烈。与此同时，技术瓶颈无法突破导致成本高企、风电设备投资盲目等问题，同样困扰着风电产业。

面对这样的行业现状，国家开始陆续出台一系列政策，及时规范了行业发展。2009年7月24日，国家发改委发布《关于完善风力发电上电价政策的通知》，从规范市场和价格机制等方面对产业的发展进行引导。2月23日，国家能源局和国家海洋局联合编制了《海上风电开发建设管理暂行办法》，规定了海上风电发展规划编制、海上风电项目授权、海域使用申请审批和海洋环境保护、项目核准、施工竣工验收和运平口钳行信息管理等各个环节的程序和要求。再加上两份征求意见稿，可以说风电配套政策越来越成熟。

杭州前进风电齿轮箱有限公司总经理顾问宣安光说，风电设备制造业的盲目上马问题十分突出，相关配套政策的出台，将进一步推进市场竞争优胜劣汰，最终利于行业发展。

标准或有利于风电并

《风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）》是针对风电设备制造企业制定的一份准入草案，严格来说与风电并关系不大。但是，由于风电标准化体系是一个有机整体，而风机产品又直接与并相关，因此，从对风电设备制造企业的要求仍可以看出对并的影响。

国家能源局副局长刘琦在3月29日召开的能源行业风电标准化工作会议上表示，风电上难问题既与电源、电建设不匹配有关，又与风电机组的性能有关，例如，当前并的风电机组普遍不具备低电压穿越性能，给电安全稳定运行带来隐患。

中国电力科学研究院新能源研究所副总工程师迟永宁解释说，低电压穿越是指当电故障或扰动，引起风电场并点的电压跌落时，在一定的跌落范围内，风电机组能够不间断并运行。因此，是否具备低电压穿越功能是一个技术性问题。

在《风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）》中，有专门关于 技术进步 的大项，即规定了风机要不断采用先进技术，实现与国际接轨；加大产品研发投入，提高自主创新能力。这必将会更加有利于风电并，保证电系统的安全可靠运行。

鉴于业界对征求意见稿的讨论日益激烈，最终的定稿可能与初稿有所区别。不过，初稿所确立的原则将得到体现。

提高准入门槛，为的是摆脱 技术空心化

近两三年来，风电设备制造业产能呈爆炸式增长，风电设备制造企业数量也在增长。但是，尽管风电企业如雨后春笋般成立，在核心技术和关键零部件等方面，大多数生产企业却是 技术空心化 。

技术空心化表现有二：一是有相当一部分企业在浑水摸鱼，本身的研发能力非常弱，在高额利润驱动下上马了风电，产品质次但价廉，扰乱了市场秩序；二是有一部分企业看似产品不错，却是引进国外技术制造的，吸收再创新的成分不多，产品虽好，却不太适应中国多风沙的现状。

此次工信部发布准入标准，提高风电设备制造企业的门槛，是一件非常好的事情。从这一标准的实际作用看，它可以帮助我国企业加快摆脱技术空心化的局面。从行业层面看，这一措施净化了市场环境，使企业降低了在低档次产品领域相互厮杀的机会；从企业层面看，征求意见稿特别规定了并可于测试中实时图形动态切换科研经费投入占销售收入的比例不少于5%，这相当于强迫企业进行产品升级。

依靠自主创新掌握核心技术是风电设备企业可持续发展的根本保证。笔者认为意见稿还应加强两方面工作。

一是引进的技术与国内风电场的气候环境是否能适应，需经过科学论证。而且，需健全风电技术标准和检测认证体系，为风电设备质量提供保障，并以此推动市场整合。

二是政策上加大对关键零部件研发和制造企业的扶持力度，激发企业在这方面的投资热情，而不是把眼光只盯在整机制造上。目前，关键零部件特别是最核心的轴承和控制系统的国产化能耐压仪力，国内市场还是一片空白。

一个产业的发展，其生产能力宁可增长慢一点，也要扎实一些。培育自主知识产权、摆脱核心技术依靠引进等，正是我国风电设备制造业需要刻不容缓解决的难题。