TPP是美国遏制中国的阴谋吗

TPP是美国遏制中国的阴谋吗

本周，跨太平洋伙伴关系协议(TPP)第十七轮谈判在秘鲁结束，朝着今年结束谈判的目标又迈进一步。同时，日本已确定将于7月正式加入TPP谈判，这令TPP成员国扩大到12个，经济规模占全球40%，贸易额占全球1/3. 　　面对越来越成气候的TPP，中国怎么办？是抵制、犹豫，还是加入？面对这份面向新世纪的高规格贸易协定，中国裹足不前的一大原因，有分析称是担心TPP是美国遏制中国的新工具，加入等于上套。 　　这种观点在国内国外均有颇多支持者。其主要判断依据如下： 　　首先，TPP是美国“重返亚洲”战略的重要一步，其目的在于削弱中国在亚太地区的话语权和影响力，架空包括其他区域的贸易安排。如果说，“重返亚洲”是美国遏制中国的全盘战略谋划，那么TPP就是这一战略的“先锋官”。 　　其次，TPP是美国企图主导新世纪贸易规则的努力。由于世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判谈了12年仍看不到头，多边贸易谈判处于濒死状态。因此，美国企图以TPP和TTIP(跨大西洋贸易投资伙伴协定)两大区域自贸协定来取代多哈回合，为未来贸易谈判设定框架。 　　其三，从某种意义上说，TPP一直以来都是一个“政治工程”。例如，日本首相安倍晋三就说， TPP成员共享“自由、民主、人权、法治价值观”。这一表态显然延续了日本今年在东南亚开展的“价值观外交”的思路，旨在搭建一个“所有人除了中国”的俱乐部。近几年来，中日之间围绕领土的争端加剧，使得日本更加有动力和美国联手构建一个削弱中国地区影响力的贸易协定。 　　最后，美国的终极目标是通过不断孤立倒逼中国不得不加入TPP。由于TPP是更高层面的贸易协定，不光涉及关税这样的传统领域，更包括市场竞争制度、环境保护、法治建设、政府采购、知识产权、劳工权益等全方位制度建设。而这些无疑都是中国的软肋，中国不加入被孤立；加入，则注定吃亏。 　　上述分析看似雄辩，却存在诸多逻辑漏洞： 　　首先，从美国“重返亚洲”旨在遏制中国推导出TPP旨在遏制中国，是从一个未经证实的假设命题推导出另一个难以证实的假设命题。重返亚洲已被证明是奥巴马政府的一个愚蠢表述，美国已开始尝试澄清和修正这一容易引发误解的提法。 　　此外，美国力推TPP的动机是复杂的，既有地缘政治经济上的战略考虑，也和国内政治压力有关。为帮助美国商品拓展国际市场，美国一直努力开展双边自由贸易谈判(FTA)，其高潮在2010年通过的美韩自由贸易协定，但这一协定的通过几乎耗尽了白宫弥合两党分歧的政治耐心，一个一个去谈双边自贸协定被认为是吃力不讨好的工作。因此，TPP成为了WTO和FTA之间的一个绝佳选择。从这个角度看，TPP的主要目的是扩大美国出口，而非针对个别国家。 　　其次，在多哈回合濒死状态下，近年来全球双边和多边贸易谈判如雨后春笋般出现。不可否认，目前美国主导的TPP和TTIP声势最大，但这并不意味着美国主导的新贸易规则是垄断和排他的。 　　TPP是一个开放的谈判，美国对TPP的期望度是一个逐步加码的过程。在日本、墨西哥和加拿大加入之前，其他谈判国和美国的贸易量只占美国贸易总额6%。很难想象这样微小规模的贸易协定是针对中国的。 　　事实上，没有任何国家表明过不希望中国参加的愿望。2011年11月美国总统奥巴马表示，从未将中国排除在TPP之外，欢迎中国加入。此后，美国多位高官在众多场合多次表达了这一意愿。 　　而中国官方的态度也正在转变。商务部新闻发言人沈丹阳5月30日说：“中方一直重视并跟踪TPP谈判的进展情况……我们将在认真研究的基础上，根据平等互利的原则，分析加入TPP的利弊和可能性。” 　　其三，对日本来说，如果其真实意图是希望通过TPP来孤立中国，就难以解释为什么日本正在同中国展开的另外两场自贸谈判：中日韩自贸谈判和区域全面经济伙伴关系谈判。 　　其四，认为TPP协议内容超过中国目前接受能力因而加以抵制，是自我矮化，也容易成为改革不作为的借口。中国加入WTO时，同样无法满足WTO的要求，入世十多年来，中国清理了数十万份法律法规和地方规定。这是否也意味着中国在加入WTO时被针对和遏制了呢？ 　　细读TPP的协议大纲，可以发现其规定和中国政府未来加大开放力度、加速市场化改革的大方向是一致的。与其说中国被针对了，还不如说这又是一次以开放促改革的机遇。 　　其五，孤立中国从经济上来看是不现实的，中国是全球第二大经济体，并且是全球产业链的重要一环，从全球产业链上把中国切割和孤立出去是不现实的。而且，中国是美国的第二大贸易伙伴，同时也是美国商品最大的潜在市场，美国孤立和遏制中国贸易并不符合美国自身利益。 　　因此，尽早加入TPP谈判符合中国长远利益，有可能成为继改革开放和加入WTO之后的第三次“以开放促改革”战略。如果一味认为TPP是美国阴谋从而抵触排斥，将延误中国参与谈判的时机、弱化中国参与游戏规则制定的能力，反而造成被针对和被孤立的结果。

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