TPP是美国的游戏

TPP是美国的游戏

最近一段时间，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)成为舆论热议的焦点。　　当前国际秩序、国际环境、国际格局正在发生根本性的变化。2009年以来，美国开始转向着力推动TPP、跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)、双边投资保护协定(BIT)和服务贸易协定(TISA)等等。实际上，美国全球战略上的转变，就是从过去主要依靠WTO推动全球开放转向依靠排他性的自由贸易区(FTA)，在全球范围内推行美国标准、美国制度和规范、美国治理，推动高端自贸组织。所以现在美国对多哈回合兴趣大减，因为，这已不再是美国的核心利益，也不是下一步美国全球战略的战略重点。　　美国所要推动的，无论TPP还是TTIP，强调最多的就是要打造高标准的FTA范本。如欧盟贸易专员德古赫特指出，欧盟和美国将一起制定标准，在投资、政府采购、非关税贸易壁垒、知识产权、环境与就业、竞争性政策、国有企业的发展等方面提出更严格的贸易标准。这套标准不仅包括过去的降低关税、取消非关税措施、服务业的市场准入、贸易投资的便利化，而且更加强调其他国家国内的竞争政策、产业政策等等是否符合美国标准。比如，虽然日本是世界上最发达的市场经济国家之一，但是当日本要参与美国TPP谈判的时候，美国就提出日本的农业、邮政、医疗保健制度等都不符合美国的开放标准和制度规范。因此，日本要加入TPP就必须改革这些领域的国内相关政策。再如加拿大加入TPP的时候，美国也提出，加拿大虽然是北美自由贸易区成员，但也有很多方面不符合美国规范，需要调整。　　国际金融危机后，美国全球战略转向的本质，就是以美国的制度、规范、标准来打造国际经济新秩序、新规则、新格局，目的是为了解决所谓的经济全球化“失控”和来自中国等新兴经济体的“不公平竞争”，为美国重振高端制造、重振创新、重振出口的结构调整服务，以摆脱美国经济和产业结构空心化、虚拟化和高碳化的调整困境。从推动TPP做起，美国试图把所谓高标准的FTA范本推向全球，最终完成用美国标准和规则来打造全球的标准和规则。因此，经济全球化从前20年的开放，现在正在走向全球按照美国标准推动新一轮的市场化。　　全球化应该是一个开放的多边主义，而不是一个排他性开放的区域主义。而在美国主导的TPP体系之下，按其战略意图，亚太各经济体势必要选边站位，面临艰难选择：要么跟美国走，分享开放的好处；要么就被边缘化。美日中等国的研究都显示，比起WTO、APEC等开放的多边主义，TPP给东亚经济体可能带来的经济收益效果都是最差的。不过日本是为了与美国规范保持一致，才积极加入。　　在这种形势下，中国就面临着一个选择，即中国究竟要成为一个被边缘化的大国，还是一个负责任的大国。IMF和OECD前年和去年都分别发表报告，称2016年中国GDP按照购买力评价计算，会超过美国。当中国在经济总量上超过美国的时候，这一选择会更加艰难。虽然美国表示TPP并没有排斥中国，但一旦中国加入TPP谈判，美国开出的要价一定比任何国家都高，因为中国是最可能成为影响未来国际规则、国际秩序和国际格局的大国。因此，在当下来看，大国之间的较量其实已经到了一个关键阶段。　　围绕中国对TPP应持何种态度，政商学界争议很多，其中观点之一是能否以TPP倒逼国内改革。　　不可否认，加入TPP谈判能够在一定程度上倒逼国内改革。但中国可选的倒逼改革的途径实际上是多元的，而不是单一的。如加快建设上海自由贸易试验区，也可以按照国际高标准的市场经济规则规范进行改革，包括劳工标准、环境标准和知识产权保护的标准、竞争中性、政府采购等等。两岸四地已经签订的CEPA和ECFA也可以按照高标准FTA的要求打造升级版，以推动两岸四地经济体制规范的高水平对接。中国还可能推动南南经济一体化合作，按照国际高标准规范促进南南合作和共同发展。此外，中国在推动东亚经济一体化的RCEP、中日韩FTA中也应当扮演更加重要的角色。　　TPP的战略意图非常清晰，属于美国军事上、经济上、政治上重返亚太的一部分。因此，不能简单以加入TPP谈判来倒逼我们的改革，不能用简单的价值判断来分析这一问题。对中国而言，所有的外因都是次要的，核心的问题还是内因要起变化，即推动新一轮改革开放，建立起一个高标准的市场经济体制规范。

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