区域差距为何越来越大产业西进难有突出表现万芳

区域差距为何越来越大--产业西进难有突出表现

陷入沉默的饭桌

不久前，一些长期在西部从事教育工作的老师被邀请到北京参加活动，住进了著名的北京饭店。饭桌上，有位老师好奇地问：“这一餐得多少钱？”得到的回答是：“大约2000元。”老师们脸色大变，纷纷放下筷子，陷入了沉默。

“这相当于我家一年的收入啊。”一位教师喃喃自语。

从上个世纪八九十年代以来，中国东部与西部之间的差距正在加剧，并成为整个社会经济可持续发展的重大障碍。文吉吉委员说到这里，加上“令人震撼”一句。

63岁的文吉吉委员，在北京当过教师，后担任北京市教育局副局长和北京教育科学研究院副院长等职务。作为全国政协委员，他也曾赴贵州、宁夏、内蒙古等西部省区调查研究。他说，一路走过，近百名学生挤在一间陋室上课的情景，最难忘记。

东西部差距，不仅体现在“零距离”接触时沉甸甸的感受上，也直接体现在“数字说话”的分析里。3月3日，全国政协十届二次会议开幕之际，九三学社中央向大会提交提案，建议大力改善欠发达地区农村中小学办学条件。其中，有一笔账算得让人心里有些不是滋味：

中西部地区农村小学生、初中生分别占全国的75．5％和73％。而农村小学生“生均教学专用设备总值”，上海是贵州的84倍；农村初中生“生均教学专用设备总值”，上海是贵州的78倍。

另一组数据更让人震撼———2003年工业增加值，西部总量和人均水平的相对地位仍在下降。2003年全社会固定资产投资：西部12省区市比东部和中部少6个百分点！至于东西部在财政收入方面的差距，就更不用说了。甚至，东部有的县的财税收入，相当于西部一个省市的水平。

而且，东西差距不仅表现在工业、投资、财政收入等在总量、人均、增长率方面的比较，还表现在增长质量、增长阶段、产业结构演进、产业分工和产业竞争力的差距上。

期待为什么落空

几年前，许多人预测，劳动密集型产业将因东部地区成本上升而向西转移。2003年，是中国经济步入新一轮快速增长轨道的一年。但人们盼望已久的产业西进和资本西进仍然没有突出表现。

相反，东西部的极化效应还在进一步增强，东西部差距还在进一步扩大。

什么原因？

“贫穷、落后是西部地区最显著的共同特征”———青海省政协主席桑结加委员说，中央实施西部大开发战略以来，西部省份充分利用这一契机掀起开发热潮。但西部市场经济尚不发达，经济总量小而弱，靠自身积累难以实现跨越式发展。

“当贫富差别达到一定程度时，一方的富裕就会以另一方的贫穷为代价，使富者愈富，贫者愈贫”，陕西省政协主席艾丕善委员说，这已成为一个屡被证明的残酷事实。

四川社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆分析，东部在产业和各种要素进一步聚集的同时，结构升级导致的结构效益和分工效益优势进一步凸显。同时，现代第三产业在东部更以加速发展的态势领先于西部。

东部经济快速增长的另一个突出贡献，是城市化进程向城市群、城市圈、城市带的推进。珠三角从小珠三角到大珠三角的扩展，再到泛珠三角的提出，长三角“15＋1”机制的推进，紧锣密鼓的京津冀规划，环渤海城市群、沈大城市群、山东半岛城市群的策划等等，使得2003年城市圈、城市带成为东部十分抢眼的新闻素材。

西部自豪的重大基础设施建设，在东部更让人兴奋：当西部还在为普及高速公路而奋斗时，东部已进入轨道交通时代，地铁、轻轨、铁路提速、通勤交通、磁悬浮列车、跨海大桥，让人眼花缭乱；CEPA、东盟自由贸易区……一系列对外开放的新举措，给20年来备受政策眷顾的东部锦上添花。

除了东部具有产业聚集效益外，西部还成了东部发展的劳动力“蓄水池”———为东部提供着源源不断的廉价劳动力，使东部的工资高不起来。

这种收入和消费的高速增长带来另外两个效益：普通劳动者与高级劳动者的收入拉开差距，既压制工资成本增高，又为各界精英创造了引力场；为产业发展和升级创造了市场机会，为金融、服务、教育等现代第三产业创造了更好的环境，反过来，又为产业发展创造了更好的条件和商业环境。

西部如何跟上

艾丕善委员认为，如果对老区的优惠政策不能尽快解决，老区的脱贫致富就很难实现，老区的“造血功能”就很难形成，老区就很有可能成为新一轮经济竞争的牺牲品。

去年5月至9月，桑结加委员进行了调研。和很多身处西部的代表、委员一样，他十分看中缩小地区差距的“造血功能”。他认为，“西部惟有以开放求发展，以开发促发展，此外，别无他途”。

有专家分析，大开发几年来，西部地区变化很大。但另一方面，大开发的重大项目主要是生态工程、资源开发并外输，以及基础设施建设。这样的发展政策，难以较快缩小东西差距。理由如下；

首先，生态工程是为全国作贡献的工程；第二，与沿海发展战略比，与东北振兴战略比，甚至与三线建设内容比，这些工程没有改变“西部开发输出资源、东部加工制造”的垂直分工体系；第三，西部制造业不发达，西部大开发的巨额投资相当部分需要用来购买区外、国外的设备，需要由区外承包商实施，是在区外、国外实现的，对西部GDP增长的贡献大打折扣。一些增加GDP的大型项目，比如大型水电建设，对当地经济福利的贡献，也可能不是人们所预想的。

专家给出的药方是：考虑公平，考虑公共产品供给体制的建设；从我国新一轮经济增长的特点出发，考虑效率，借鉴东部经验，让西部相对比较发达的地区率先发展，加快西部地区的工业化、城市化进程；制定优惠政策和措施，即应把东部过去的政策借鉴到西部。

陈醉委员则认为，“东部的发展，造就了20世纪的中国形象；而西部的开发，将造就21世纪的中国形象。”查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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