【新闻】上海实施突破性准入条件发展农业旅游卷毛荚蒾

上海实施突破性准入条件发展农业旅游

全国消息:上海正以其已有的百多家郊区农业旅游景点为基础，进一步拓展、配套，形成网络，以作为２０１０年上海世博会的场外“侧翼景区”，争取世博前每个郊区区县都有一个具备一定接待能力的农业旅游服务集聚区和一条连接市区的精品旅游专线。目前，上海已对农业旅游的准入条件、财税政策和金融服务等相关方面实施了突破性的设计，农家自用宅基地可用于“农家乐”的经营，自产农产品对外销售可以免税。

－－金融危机“催热”农业旅游

上海农用土地使用权流转逐步走向规范化，农业规模化经营得以推进，农业旅游也逐步解决了土地资源零星分散、难成规模的“硬件”问题，规划、投入、建设都有了新的空间。

农业旅游已成为上海农民增收的重要通道，也是市民短途游的“首选目标”之一。据不完全统计，截至去年底，上海已建成各类农业旅游景点１００多个，其中具有一定规模的农业旅游景点６０多个，解决农民就业２．５万多人（包括常年性和季节性就业）。上海已有１６个景点被国家旅游局评为国家农业旅游示范点，１０个景点被上海市民选为“我最喜爱的上海乡村休闲旅游景点”。去年全年，接待各类游客８５０多万人次，涉农旅游总收入达１２亿元。

上海市农业部门人士说，今年以来，虽然宏观经济遭受全球金融危机的冲击，但沪郊农业旅游却反而被“催热”了，保持更加迅猛的发展势头。今年前５个月，沪郊涉农游客达４００多万人次，同比增长１２％。整个春季，上海桃花节、奉贤菜花节和鲜花港的郁金香节“三节齐上”，不但未现游客分流的现象，反而形成游客集聚效应。上海桃花节１６天，接待游客逾百万人次，同比去年增加了２０％，旅游营业收入达６０００万元以上，同比去年增长５０％以上。

上海农业旅游的近期目标是，以现有景点为基础，进一步拓展，串点成线，连线成片，与２０１０年世博会的交通、接待、餐饮、住宿、娱乐设施、土特产品销售和食品安全进行配套。按照世博会筹备管理部门的相关规定，积极用好世博会推荐景点、冠名权等相关资源，力争在世博会开幕前，每个区县都有一个具有相当接待能力的农业旅游服务集聚区、有一批农业旅游精品景点和农家乐接待点、有一条连接市区的农业旅游精品专线。

－－农业旅游呈五大类型

上海农业旅游共有五个主要类型，这些类型各有特色和功能，经过点线面的串联，分而有合，合而有分，形成分工合作的格局，使得上海农业旅游有了层次感、多样性和整体感觉。

第一种类型“农家乐”，就是结合新农村建设、环境建设和自然村改造，充分利用农村特色民宅等资源，以住农家屋（或农村屋）、吃农家饭，享农家乐为特色的一种乡村旅游模式，包括崇明前卫村，瀛东村农家乐、嘉定毛桥村、廊下中华村、浦东书院人家、金山农民画村等。在浦东书院人家可以看到，它是一个集娱乐、会务、就餐于一体的多功能场所，有４００余个餐位，１２个标准房，４个套房的农家客栈。游客可在此体验采摘、推磨、踏水车、包汤圆、滚铁圈等农事活动和乡村游戏。周边农民围绕这个平台，纷纷开设农家餐馆和农家客栈，每月营业额达１万至２万元，吸纳周边４０多人就业。

第二种类型是专题性观光农园，包括浦东的鲜花港、宝山的东方假日田园、奉贤都市菜园、玉穗葡萄园等。以奉贤都市菜园为例，它占地５０００亩，是目前国内区域面积最大、蔬菜种植品种最多的蔬菜主题公园，可观赏到２００多种奇异蔬果植物，了解农耕历史和全球各地的蔬菜文化，感性认识各种种植模式和农产品加工过程。大型采摘区内种有绿色蔬菜１０多种，常年可供游客采摘，开园２年来已接待游客３０万人次以上。

第三种类型是综合性农业公园，融农业综合性生态、观光、休闲、科普于一体，包括浦东新区孙桥现代农业开发区、金山区廊下现代农业园区、松江五厍现代农业园区等。像松江五厍园区，拥有上海农业科普馆松江馆，采摘苑、花卉工厂、世界名犬园和热带植物园等１０多个景点，去年旅游收入达１７００多万元，吸纳当地劳动力约５００人。

第四种类型是人工生态林公园，包括崇明东屏森林公园，奉贤申隆生态园等。像申隆生态园森林面积超过７０００亩，是上海市级生态公益林基地，另有２６００多亩水面积放养着１０多种野生鱼类，可供上千人垂钓。

第五种类型是农业旅游节庆，包括上海桃花节、奉贤菜花节、马陆葡萄节、崇明森林节等。以马陆葡萄节为例，这个农业节庆活动和其所在的嘉定马陆镇，已被列为上海世博会“城市与乡村互动”副主题演绎的实践展示平台。以城市与乡村的互动为理念，以世博主题之旅为载体，让游客感受“古城嘉定之神、汽车嘉定之韵、田园嘉定之情”。嘉定是江南历史文化名城，也是上海著名的国际汽车城和科技城，保留了不少原生态的乡村格局，又大力发展高效生态休闲农业，是促进城市与乡村“融合交流”的有效平台。

－－政策突破：宅基地可用作经营场所

值得注意的是，上海在设计农业旅游发展政策上有了突破，主导思想是“实事求是”，根据农家乐等农业旅游类型的现实状况和实际条件，“量身定做”政策框架，而不是不切实际地“套用”已有的政策标准，避免出现“需求旺盛、暗中滋长、却难入标准规范”的尴尬局面。

据了解，上海的政策突破主要在四个方面：一是放宽农家乐等农业旅游项目市场准入条件。允许将农家乐、休闲观光、观光旅游、生态农业等作为农家乐行业名称。农民利用自有宅基地作为农家乐经营场所的，由当地村民委员会出具证明；利用农村非居住用房的且无房屋产权证明的，由当地区县政府或其授权部门出具证明文件。农民、企业和其他组织可分别以个体工商户、农民专业（旅游）合作社、公司等多种组织形式从事农家乐经营活动。单纯从事观光休闲农家乐经营的，无需取得前置审批。对于以“企业＋农户”形式成立的公司和农民专业（旅游）合作社，已取得卫生、环保、公安等相关审批部门前置审批的，其成员无须单独申请相关许可。

二是给予农家乐等农业旅游经营活动税收优惠。经过区和区级以上政府批准建设的农业旅游项目，其经营主体在取得必要合法经营许可后，其所从事的农产品经营项目可按规定享受减免企业所得税优惠政策。对企业和个人将自产农产品对外销售的，免征增值税。对个人从事农产品经销业务、取得农产品销售收入、每月低于５０００元的，免征增值税。对个人从事农家乐接待服务取得的餐饮、住宿、景点门票等收入每月低于５０００元的，免征营业税。

三是加强对农家乐等农业旅游经营活动的金融服务。被评定为市级守信农民专业（旅游）合作社的，可享受３０万元以下贷款免担保、３个工作日内完成放贷审批手续的优惠。根据农民专业（旅游）合作社的特点，积极探索开发保险产品，加强农业旅游观光、体验等各类保险服务，增强农民专业（旅游）合作社的综合发展能力和抗风险能力。

四是逐步解决农家乐等农业旅游项目用地问题。农业旅游项目要在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，尽量利用处于闲置状态的存量集体建设用地。新办农家乐和农业旅游项目，经区、县政府批准，允许使用农民宅基地和农村集体经济组织各类合法闲置存量用地上的既有建筑物，进行修缮后发展。凡未使用建筑材料硬化地面，或虽使用建筑材料，但未破坏耕作层且易于复耕的农业旅游临时性服务配套设施用地，经相关部门核定后，可作为设施农用地办理用地手续，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标。凡符合土地利用总体规划，依法取得并已经确认为经营性的集体建设用地，可采取出让、转让等多种方式有偿使用和流转，用以支持农业旅游项目用地。对农民专业（旅游）合作社从事种植业养殖业部分的用电，可以享受农业生产用电价格，具备条件的农民专业（旅游）合作社可申请享受农业生产分时电价的优惠政策。

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