中介超市破解审批乱象

收费标准不统一、缺乏制度化管理、服务质量和效率不高、行贿受贿……行政审批所涉及的中介机构环节存在诸多乱象。今年6月，浙江省绍兴县在全国率先建立了涉企项目行政审批“中介超市”，并向全国发出邀请，只要符合条件的审批服务中介都可到绍兴县开展业务，冀以改变行政审批中的中介服务乱象。

让行业充分竞争

在位于绍兴县行政审批服务中心的“中介超市”，记者看到，涉及环评、水保、能评、地质勘察、配电房设计、施工图设计等服务项目的中介机构都开设了窗口，中介机构工作人员坐在办公桌前接待咨询人员。

据绍兴县监察局副局长陈军介绍，绍兴县在省级媒体上刊登公告，向全社会开放涉企项目中介服务市场，择优选择中介机构入驻。首批入驻中介机构报名截止时间为7月10日，目前已有数十家中介机构进入。

据介绍，以往中介机构服务时间占用了企业投资项目审批时间的三分之二，而在这个“中介超市”里，服务时间平均缩减了51%。绍兴县规定，“中介超市”实行统一服务承诺时间、统一规范收费标准和统一服务标准的“三个统一”，在运行上建立健全备案管理制度、考核评定机制和清退淘汰机制“三大机制”，努力打造一个开放型、公平竞争型的中介市场。

浙江省第三地质大队核工业金华工程勘察院作为外地中介机构入驻“中介超市”，他们的一位工作人员告诉记者：“这个平台让更多的企业认识了我们，给了我们一个公平竞争的机会，而且相关规定也有助于服务更加规范化。”

治理中介服务乱象

绍兴县委常委、纪委书记金水法说，绍兴县建立“中介超市”，主要是为了治理中介服务乱象，提高审批效率。

据绍兴县纪委的调查，中介服务机构在收费标准、承诺服务时间和服务质量等方面，因为缺少监管和规范，存在不少问题。

据悉，绍兴县企业投资项目中涉及收费的事项有22个，其中属于中介服务收费的有16个，有些中介的服务收费还属于垄断性收费，中介机构间缺乏有效市场竞争。至于收费依据，既有国家部委的文件，也有行业主管部门、物价部门的文件，收费标准不统一。

这些中介机构在自身的制度化管理方面也比较薄弱。据调查，中介机构多数都没有服务承诺、限时办结等制度性规定，即使有承诺，也大都停留在口头上。中介机构对其员工也基本没有服务质量的考核。管理制度不健全、办理时间缺少刚性约束等成为一些中介服务机构的“通病”。

不少企业反映，中介服务能力也有待提升。文本编制质量不高，差错较多，需多次修改；技术力量较薄弱，往往只有相关负责人有技术职称，普通工作人员由于缺乏技术资质，只能从事文本制作等工作，严重影响了服务效率和质量。

记者还了解到，一些地方存在中介机构对政府和企业“两头吃”的现象。这些中介机构与政府部门未脱钩或明脱暗挂，依附政府行政职能开展中介服务，有的中介机构还存在无照经营和超范围经营等问题。

打造效率政府

浙江绍兴县的创新在于打破垄断，让中介机构充分竞争；承诺服务时间，缩短审批流程；中介机构集聚让各种规章制度统一执行，南宁治疗牛皮癣的医院减少了职能部门贪污腐败的可能性。

这从“中介超市”的几项规定就能看出。比如充分赋予企业自主权，严禁职能部门经办人员和行业主管部门变相推荐或设置中介机构进入门槛；抽查和考评结果公开接受群众监督；实施效能监察和明察暗访，严格相关人员的责任追究；探索实施中介机构星级化管理，建立同类中介机构竞争淘汰机制。入驻中心的中介机构面对同一平台上的同行竞争，只能不断提升服务水平、效率和信誉，逐步形成优胜劣汰、健康有序的中介市场。

浙江大学公共管理学院教授范柏乃认为，审批项目和环节太多、缺乏有效监督是产生审批乱象的根源。绍兴建立“中介超市”在提高审批效率上有一定作用，但要根除审批乱象还需更多综合举措。

专家表示，将行政审批制度改革落到实处，确保中央政令畅通，各地应该更加严格执行中央有关部署，不断深化认识，拿出切实昆明白癜风专科医院可行的办法，只有这样才能让老百姓感受到实实在在的变化。（记者 韦慧 裘立华）

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